222021中国发展观察 一号文件解读实 施 乡 村 建 设 行 动 是 党 的十九届五中全会作出的重大战略部署，是推进农业农村现代化的重要抓手。2021年中央一号文件就大力实施乡村建设行动进一步作出全面部署，包括加快推进村庄规划工作，加强乡村公共基础设施建设，实施农村人居环境整治提升五年行动，提升农村基本公共服务水平，全面促进农村消费，加快县域内城乡融合发展等。与以往相比，这一轮乡村建设行动政策部署，有三个显著特征：一是明确提出要把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，重要性更加突出；二是更加强调推进公共基础设施往村覆盖、往户延伸，真正解决“最后一公里”的问题；三是强调加快县域内城乡融合发展，推动公共设施在县乡村合理布局，实现县乡村三级功能衔接互补。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置是解决好发展不平衡不充分问题的需要。这些年来，党中央、国务院出台了一系列政策措施，加快推进村庄基础设施建设和公共服务改善，取 得 了 显 著 成 效 。 但 与 城 镇 相比，农村的基础设施、公共服务仍然落后。目前近一半的村庄内大力实施乡村建设行动，加快农业农村现代化 金三林道路没有实现硬化，30%以上的农户还没有使用卫生厕所，70%以上的农村生活污水尚未得到有效处理，农村教育、医疗卫生等公共服务质量还有待提高。

城乡发展不平衡、农村发展不充分，仍然是社会矛盾的主要体现。而城乡差距大最直观的表现是基础设施和公共服务差距大，这也是农民反映最强烈的民生痛点。我国是一个具有14亿多人口的大国，即使到达城镇化峰值，也有数亿人口居住在乡村。如果不加快改善乡村的生产生活条件，这几亿居住在乡村的居民就不能同步跟上现代化的步伐。因此，必须加快实施乡村建设行动，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，确保乡村在现代化进程中不掉队、赶上来。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置是构建新发展格局，释放农村巨大内需潜力的需要。首先，实施乡村建设行动将会在农村开展大规模的基础设施建设，能够有效地增加投资需求。第二，实施乡村建设行动能够提升农村居民的公共服务水平，有利于提升农村居民消费倾向，还能通过以工代赈等方式增加农村居民收入，进而扩大农村居民的消费需求。第三，实施乡村建设行动，特别是开展农村人居环境整治提升，能够进一步释放乡村的生态价值、文化价值，有 利 于 吸 引 更 多 的 城 市 居 民 下乡、城市消费下乡，促进乡村消费显著增长。

这三个方面都将有效地扩大我国内需，促进城乡之间的经济循环，推动新发展格局的构建。实 施 “ 五 大 工 程 ” 和“一个行动”，推进公共基础设施往村覆盖、往户延伸尽 管 实 施 乡 村 建 设 行 动 是第 一 次 系 统 提 出 来 ， 但 是 乡 村建设其实一直都在推进，特别是在新农村建设提出以后，国家通过实施村村通道路、村村通广播电视、农村饮水安全等一系列的重大工程，推进乡村的基础设施建设，并在 农 村 全 面 建 立 医 疗保 险 、 养 老 保 险 等 社 会 保 障 制度 ， 进 而 推 进 城 乡 制 度 并 轨 。但 以 往 的 基 础 设 施 建 设 很 多 只到 行 政 村 ， 村 庄 内 部基础设施还存在明显的薄弱环节。针对这种情况，今年的中央一号文件部署实施乡村公共基础设施建设五大工程，以及农村人居环境整治提升五年行动，强调要向自然村（组）覆盖、往户延伸，全面改善村庄的水电路气房讯等条件，推动实现城乡居民生活基本设施大体相当。